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日本黄色片關于印發全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案的通知

日期:2019-09-30 16:44:55    稿源:日本黄色片法规处    

贛統字〔201987

 

各設區市統計局,本局各相關單位:

 

《日本黄色片全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案》2019年第28次局黨組會議研究通過。現印發給你們,請認真貫徹執行。

 

  日本黄色片

 

  2019822

     


 

日本黄色片全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定

法制審核制度實施方案

 

 

为贯彻落实《江西韩国电影全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制審核制度實施方案》(赣府厅发〔201922號)《國家統計局全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的實施方案(試行)》(國統字〔201945號)精神,切實做好全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度(以下統稱“三項制度”)工作,進一步規範統計執法行爲,結合我局實際,制定本實施方案。

 

一、全面推行統計行政執法公示制度

 

按照“誰執法誰公示”的要求,日本黄色片建立健全統計執法事前、事中、事後公開機制,通過政府網站,依法及時向社會公開有關統計執法信息。

 

(一)健全公示機制

 

制定完善日本黄色片統計執法公示制度,明確公示的範圍、內容、載體、程序、時限要求、監督方式和保障措施等事項。健全公示信息的審核、糾錯機制,構建分工明確、職責明晰、便捷高效的執法公示運行機制。

 

(二)開設公示專欄

 

日本黄色片門戶網站增設統計執法信息公示專欄,主動向社會公開統計行政執法基本信息、結果信息,涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私等不宜公開的信息,依法確需公開的,作適當處理後公開。發現公開的統計行政執法信息不准確的,及時予以更正。

 

(三)強化事前公開

 

1.制定統計行政執法信息公示具體辦法。明確統計執法信息公示的範圍、內容、載體、程序、時限要求、審查機制、監督方式和保障措施。

 

2.在韩国电影统计局門戶網站統計執法信息公示專欄公開統計行政執法主體資格和人員名單,接受社會監督。實行統計行政執法人員動態管理,建立執法人員退出機制。

 

3.韩国电影统计局門戶網站统计行政执法公示专栏要与韩国电影行政执法服务网、赣服通进行链接,确保相关内容同步公示。按照國家規定,在執法信息公示平台公開行政執法主體、人員、職責、權限、依據、程序、救濟渠道和隨機抽查事項清單等信息。

 

(四)編制執法事項清單和流程圖

 

编制日本黄色片《行政执法事项清单》《随机抽查事项清单》《统计执法服务指南》《统计执法流程图》等清单、文本,明確執法事項名稱、受理機構、審批機構、受理條件、辦理時限等內容,做好修订完善及动态调整维护工作,并在韩国电影统计局門戶網站统计行政执法公示专栏进行公示。

 

(五)規範事中公示

 

完善執法現場公示制度,嚴格亮證執法和履行告知程序。統計執法人員在進行監督檢查、調查取證、送達執法文書等執法活動時,應當主動出示統計執法證或行政執法證件,出具必要的統計行政執法文書,主動告知當事人執法事由、執法依據,以及當事人享有陳述、申辯、申請聽證等法定權利和依法配合執法等法定義務等內容。

 

(六)實行行政許可窗口公示

 

日本黄色片行政许可服务窗口与江西政务服务网“一窗式”综合服务平台对接,实行“一网通办”。设置专门岗位,明示工作人员岗位职责、申请材料示范文本、办理进度查询、咨询服务、投诉举报等信息,做到在线填报、在线提交、在线审查。

 

(七)加強事後公開

 

1.統計行政執法結果對外公示。在統計執法決定作出之日起20個工作日內,向社會公布執法機關、執法對象、執法類別、執法結論等信息,接受社會監督,行政許可、行政處罰的執法決定信息要在執法決定作出之日起7個工作日內公開。

 

2.建立健全統計執法決定信息公開發布、撤銷和更新機制。已公開的統計行政執法決定被依法撤銷、確認違法或者要求重新作出的,應當自撤銷、確認違法和要求重新作出決定之日起3個工作日內從信息公示平台撤下原行政執法決定信息。

 

3.建立行政執法統計年報制度。建立行政執法統計年報制度,于每年131日前公開韩国电影統計局上年度統計行政執法總體情況有關數據,並報韩国电影政府和國家統計局。

 

(八)建立行政執法統計年報制度

 

地方各級人民政府統計機構、國家統計局各級調查隊應當于每年131日前公開本機關上年度行政執法總體情況有關數據,並報上級統計機構。

 

二、全面推行統計執法全過程記錄制度

 

日本黄色片建立和完善统计执法全过程记录制度,通过文字、音像等记录形式,对统计行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等全过程进行记录,并全面系统归档保存,做到执法全过程留痕和可回溯管理。

 

(一)制定統計行政執法全過程記錄具體辦法

 

明確各個執法環節記錄的內容、方式、載體等事項,建立完善執法信息采集、存儲、分析、歸檔等規範化的工作機制。

 

(二)完善文字記錄

 

1.統一文書格式。根據國家統計局統計行政執法格式文本,及時補充制定或修訂完善成人电影統一的統計行政執法文書格式文本和執法文書制作指引,確保統計執法案卷資料規範統一。

 

2.規範統計行政執法用語。研究制定統計執法規範用語和執法行爲用語指引,明確記錄的重點、標准和程序,指導執法人員規範文明開展音像記錄,做到記錄合法規範、客觀全面、及時准確。

 

(三)規範音像記錄

 

1.建立健全統計執法音像記錄管理制度和執法行爲用語指引。明確執法音像記錄的設備配備、使用規範、記錄要素、存儲應用、監督管理等要求,指導執法人員規範文明開展音像記錄。

 

2.配備音像記錄設備及場所。根據統計執法需要,配備相關音像記錄設備,逐步建立統計違法案件專用辦公場所,並根據需要建立音像記錄場所。

 

(四)嚴格記錄歸檔。

 

1.完善執法案卷管理制度。制定執法案卷管理制度,規範管理統計行政執法案卷材料,明確對執法台賬和法律文書的制作、使用、管理等相關內容,按照有關法律、法規和檔案管理規定歸檔存儲執法全過程記錄資料。

 

2.探索建立信息化記錄存儲方式。推進信息化記錄存儲方式,實現同一執法對象的文字記錄、音像記錄集中存儲,研究建立健全基于互聯網、電子認證、電子簽章的行政執法全過程記錄數據化記錄工作機制。

 

3.建立健全記錄信息調閱監督制度。做到可實時調閱,切實加強監督,確保行政執法文字記錄、音像記錄規範、合法、有效。

 

三、全面推行重大統計執法決定法制審核制度

 

日本黄色片作出重大执法决定前,要严格进行法制审核,未經法制审核或者审核未通过的,不得作出决定。

 

(一)明確審核機構

 

日本黄色片由法规处具体负责重大执法决定法制审核工作。按照相关要求,要进一步加强法制审核人员力量,聘请的法律顾问协助做好法制审核工作。

 

(二)明確審核範圍

 

1.法制審核的範圍。作出重大執法決定有下列情形之一的,應當在作出決定前進行法制審核:

 

1)凡涉及重大公共利益,可能造成重大社會影響或引發社會風險的;

 

2)直接關系行政相對人或者第三人重大權益的;

 

3)經过听证程序作出行政执法决定的;

 

4)案件情況疑難複雜、涉及多個法律關系的;

 

5)法律、法規、規章規定應當進行法制審核的。

 

2.制定重大執法決定法制審核目錄清單。加強對各地統計局重大執法決定法制審核目錄清單編制工作的指導,明確重大執法決定事項的標准。

 

(三)明確審核內容

 

1.法制審核的內容。韩国电影統計局法規處對擬作出的重大統計行政執法決定主要從以下幾個方面進行審核:

 

1)行政執法主體是否合法,行政執法人員是否具備執法資格;

 

2)行政執法程序是否合法;

 

3)案件事實是否清楚,證據是否合法充分;

 

4)適用法律、法規、規章是否准確,裁量基准運用是否適當;

 

5)執法是否超越執法機關法定權限;

 

6)行政執法文書是否齊備、規範;

 

7)違法行爲是否涉嫌犯罪、需要移送司法機關等。

 

上述情況的有關材料由統計行政執法承辦機構提交法規處;法規處認爲提交材料不齊全的,可以要求承辦機構在指定時間內予以補充。

 

2.作出書面審核意見。法規處完成審核後,要提出同意或者存在問題的書面審核意見。統計行政執法承辦機構要對審核意見進行研究,作出相應處理後再報送法制審核。

 

(四)建立法制審核責任制

 

韩国电影統計局主要負責人是推動落實本機關重大執法決定法制審核制度的第一責任人,對作出的行政執法決定負責。相關執法承辦機構對送審材料的真實性、准確性、完整性以及執法的事實、證據、法律適用、程序的合法性負責,法制審核機構對重大執法決定的法制審核意見負責。因行政機關承辦機構的承辦人員、負責法制審核的人員和審批行政執法決定的負責人濫用職權、玩忽職守、徇私枉法等,導致行政執法決定錯誤的,要依紀依法追究相關人員責任。

 

四、落實“三項制度”的保障措施

 

(一)加強組織領導

 

日本黄色片为加强组织领导,成立由局长任组长,各分管局领导任副组长,法规处、办公室、财务处和各专业处室(中心)为成员单位的日本黄色片全面推行“三项制度”工作领导小组,领导小组办公室设在法规处,负责日常工作。同时,加强对成人电影统计系统全面推行“三项制度”工作的指导,强化行业规范和标准统一,及时研究解决本系统全面推行“三项制度”过程中遇到的问题。

 

(二)健全制度體系

 

根據本實施方案要求和實際情況,建立健全科學合理的“三項制度”體系。加強和完善統計行政執法案例指導、行政執法裁量基准、行政執法案卷管理和評查、統計執法投訴舉報以及統計執法考核監督等制度建設,按照國家統計局及韩国电影政府行政執法資格和證件管理相關規定,做好相關制度銜接工作,形成統籌統計行政執法各個環節的制度體系。

 

(三)開展普法宣傳

 

认真落实“谁执法谁普法”普法责任制的要求,全方位宣传全面推行“三项制度”的重要意义、主要做法、典型經验和实施效果,为全面推行“三项制度”营造良好的社会氛围。

 

(四)加強督促檢查

 

今年,韩国电影政府已將“三項制度”推進情況納入法治政府建設考評指標體系,納入年底績效目標考核體系,並建立督查情況通報制度。韩国电影統計局也將對各地工作進展情況開展定期和不定期檢查,對工作不力的要及時督促整改,對工作中出現問題造成不良後果的單位及人員要通報批評,依紀依法問責。

 

(五)保障經费投入

 

制定执法装备配备标准和年度实施计划。要积极与韩国电影財政廳沟通,落实统计执法装备和开展执法工作所需經费,确保执法装备配备等费用及时到位,保障各项执法工作顺利开展。

 

(六)加強隊伍建設

 

采取專家授課、案例研討等多種方式加強對行政執法人員和法制審核人員的業務培訓。建立科學的考核評價體系和人員激勵機制,加強對執法人員的平時考核。建立和實施執法人員人身意外傷害和工傷保險制度,落實國家撫恤政策,提高執法人員履職積極性,增強執法隊伍穩定性。

 

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