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關于加強統計領域信用建設的若幹意見

日期:2019-02-25 10:27:45    稿源:國家統計局    

國家統計局關于加強統計領域信用建設的若幹意見

 

國統字〔201799

 

各韩国电影、自治區、直轄市統計局,新疆生産建設兵團統計局,國家統計局各調查總隊,國家統計局各司級行政單位、在京直屬事業單位、出版社:

 

  为全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,认真落实中央《关于深化统计管理体制改革提高統計數據真实性的意见》和关于加快推进社会诚信建设的有关要求,全面推进依法统计、诚信统计,加快构建统计守信激励和统计失信惩戒机制,提高統計數據真实性、准确性,现就统计领域信用建设提出如下意见。

 

  一、重要意義

 

  统计是经济社会发展的重要综合性基础性工作,統計數據是宏观调控和科学决策的重要依据。推进国家治理体系和治理能力现代化,建立“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据改革”的管理体制机制,需要真实准确、完整及时的統計數據作支撑。党的十八大以来,党中央、国务院高度重视统计工作,多次强调要加强统计改革创新,加快构建现代统计调查体系,不断提高数据质量,为推进经济社会发展提供扎实的统计保障。近年来,统计部门积极贯彻落实党中央、国务院关于统计工作的战略部署,统计事业有了较大发展,在党和国家各项建设中发挥了重要作用。但是在一些地方仍然存在着统计违法现象,统计失信行为时有发生,不仅影响政府统计公信力,而且影响到統計數據质量的提高。加强统计领域信用建设是贯彻落实党中央、国务院关于加强统计工作的重要举措,是加强国家社会信用体系建设的重要组成部分,是深化统计管理体制改革的重要内容,对于推进依法统计依法治统,营造良好统计生态环境,提高统计运作效潞缬阿数据质量和服务水平具有重要意义。

 

  二、總體要求

 

  (一)指導思想。

 

  全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,按照党中央、国务院的决策部署,认真落实国家社会信用体系建设各项要求,加强统计诚信文化建设,建立健全统计信用制度,建立健全统计守信激励和统计失信惩戒机制,建立健全统计信用信息系统,建立健全统计失信企业公示系统,强化统计职业道德和职业操守教育,强化统计法律法规意识,强化对统计调查对象和统计从业人员失信行为的联合惩戒,推动开展统计诚信承诺活动,积极营造“诚信统计光荣、虚假统计可耻”的良好社会氛围,为提高統計數據质量和服务水平提供扎实的道德保障。

 

  (二)基本原則。

 

  1.落實責任,規範實施。建立落實統計領域信用體系建設責任制,明確領導責任、具體責任和監督責任。堅持“誰認定、誰公示、誰負責”原則,規範統計信用建設活動,審慎認定統計失信主體和行爲,嚴格管理統計信用信息。

 

  2.全面推進,重點突破。以建立統計守信激勵和統計失信懲戒機制爲突破口,全面推進統計信用制度、機制和文化建設,健全統計信用采集、歸集、認定、共享和應用系統,重點加強對統計嚴重失信企業和人員的懲戒,不斷提高統計失信成本。

 

  3.多管齊下,獎懲聯動。強化統計信用宣傳教育,加強統計信用信息公開和共享,構建跨地區、跨部門、跨領域的聯合懲戒和激勵機制,形成政府相關部門聯合懲戒、各級統計機構共同推動、各專業各領域統計人員共同參與、社會輿論廣泛監督的工作格局。

 

  4.注重應用,信息共享。積極推動統計信用信息在統計工作中的應用,逐步實現統計信用信息在各部門各地區間的共享,實現統計信用信息系統與國家信用信息系統的互聯互通,不斷擴大對失信行爲的懲戒力度。

 

  三、工作任務

 

  (一)建立實施企業統計信用管理制度。

 

  認真執行國家關于企業統計信用管理的規定,嚴格管理企業統計信用活動,真實准確、客觀公正地反映企業守信和失信狀況,嚴格依照條件認定統計守信企業、統計信用異常企業、統計一般失信企業、統計嚴重失信企業,嚴格按照規定向統計信用異常、統計一般失信、統計嚴重失信企業告知信用情況,嚴格按要求在統計機構網站建立統計失信企業信息公示專欄並與同級“信用中國”網站、國家企業信用信息公示系統聯通,嚴格按要求向社會公示統計一般失信和統計嚴重失信企業信息。以企業統計信用信息管理爲基礎,逐步實現統計信用信息覆蓋所有統計調查對象。

 

  (二)建立實施統計從業人員統計信用檔案管理制度。

 

  認真執行國家關于統計從業人員統計信用檔案管理的規定,建立健全本地區、本系統統計從業人員統計信用檔案管理制度和信用信息公示系統,認真采集、整理、加工、保存、使用政府統計機構中的統計從業人員、調查單位中的統計從業人員統計信用信息,嚴格管理統計從業人員信用活動,真實准確、客觀公正地反映統計從業人員誠信和失信狀況,嚴格依照條件認定、歸集統計從業人員統計守信行爲信息、統計警示行爲信息和統計嚴重失信行爲信息,嚴格按規定向統計從業人員告知其警示和嚴重失信行爲信息並抄送其所在單位,嚴格按規定向社會公示統計從業人員嚴重失信行爲信息。

 

  (三)健全統計嚴重失信企業和有關人員聯合懲戒機制。

 

  根據國家發展改革委、人民銀行、國家統計局等部門聯合簽署的《對統計領域嚴重失信企業及其有關人員開展聯合懲戒的合作備忘錄》,加強與同級開展聯合懲戒部門的溝通協調,形成懲戒合力,依法對統計嚴重失信企業及其法定代表人、主要負責人和其他負有直接責任人員實施聯合懲戒。韩国电影級、市級、縣級統計機構在本級網站統計嚴重失信企業信息公示專欄公示嚴重失信企業及其有關人員信息的同時,應將嚴重失信企業及其有關人員的信息推送到國家統計局統計嚴重失信企業信息公示專欄,由國家統計局將嚴重失信企業信息推送至聯合懲戒部門進行聯合懲戒。逐步實現由各級統計機構將統計嚴重失信企業信息直接推送到“信用中國”網站和全國信用信息共享平台,由聯合懲戒部門進行聯合懲戒。進一步完善部門聯合懲戒機制,增加懲戒措施,擴大懲戒範圍,逐步將聯合懲戒機制擴大到企業以外的統計調查對象。

 

  (四)建立統計信用聯合獎懲對象名單管理制度。

 

  按照國家有關信用聯合獎懲對象名單管理制度的規定,在確定統計守信激勵對象和統計失信懲戒對象前,先將聯合獎懲對象初步名單與全國信用信息共享平台各領域守信名單和失信名單進行交叉比對,並履行告知或公示程序。規範名單信息的共享和發布,按照要求將認定的聯合獎懲名單逐級報送上級統計機構和同級社會信用體系建設牽頭部門,並將有關信息推送至全國信用信息共享平台。對聯合獎懲名單應實施動態管理,確保名單信息的發布時限與名單的有效期保持一致。要加強個人隱私和信息安全保護,明確個人信息查詢使用權限和程序,建立健全保障信息安全的規章制度,落實網絡安全等級保護制度,加大對信用信息系統和平台的監管力度,保障信息主體合法權益,確保國家信息安全。

 

  (五)積極穩妥推進民間統計調查誠信建設。

 

  加快推動《民間統計調查條例》的出台,認真落實國家關于將民間統計調查中統計造假、弄虛作假納入統計失信聯合懲戒之中的要求,研究建立民間統計調查守信激勵和失信懲戒機制,抓緊研究制定相關制度,充分發揮民間統計調查行業協會在推進民間統計調查誠信建設中的重要作用。

 

  (六)加快構建統計信用信息化系統。

 

  將統計信用信息基礎數據庫、統計信用信息公示系統建設作爲基礎性、關鍵性工作推進。各級統計機構采集整理履職過程中獲取的統計信用主體信息,認定企業統計信用狀況,記錄統計從業人員統計信用行爲信息,充實到統計信用信息基礎數據庫。國家統計局建設全國統一的統計信用信息系統,制定統計信用信息數據標准,依法推進統計信用信息系統與其他部門信用信息系統互聯互通、信息共享,爲加快推進分步實施各級統計機構、聯合懲戒部門實現信息互聯互通的軟硬件建設,提供強有力的技術支持。

 

  (七)推動開展統計誠信承諾活動。

 

  在政府統計機構和有關部門中組織開展遵守統計法、執行統計法、維護統計法守信踐諾活動,廣大政府統計人員就嚴格依法獨立行使統計調查、統計報告、統計監督職權作出書面承諾,並在履職崗位顯著位置予以標示。在企業事業單位和其他組織中開展獨立真實報送統計資料守信踐諾活動,統計從業人員就依法真實准確、完整及時提供統計調查所需資料作出書面承諾,並在履職崗位顯著位置予以標示。違背承諾的,應當接受懲戒,並承擔相應的違約和法律責任。建立健全守信踐諾機制,准確記錄並客觀評價統計從業人員對承諾的履行情況。通過統計守信踐諾活動,使統計從業人員進一步明確統計失信帶來的嚴重後果,努力形成不敢統計失信、不能統計失信、不想統計失信的工作環境。

 

  (八)加強誠信統計文化建設。

 

  結合國家憲法日、《統計法》頒布紀念日、統計開放日、各項普查宣傳動員活動等重要時間節點,采取多種形式集中宣傳信用政策法規、信用知識和典型案例。在政府統計網站和統計微信、統計微博等新媒體開設統計誠信專欄,組織編寫統計信用知識宣傳冊,向統計信用主體普及統計信用知識,加強統計失信案例警示教育,提升統計誠信宣傳水平。加強統計職業道德教育,弘揚統計職業操守,將統計誠信教育貫穿到統計工作全過程,營造“統計守信者榮、統計失信者恥、統計無信者憂”的良好統計工作氛圍。

 

  四、保障措施

 

  (一)加強組織領導。

 

  各級統計機構要統籌規劃,部署實施統計信用建設工作,主要負責人要切實擔負起第一責任人的責任,分管負責人要靠前指揮。建立工作考核推進機制,對本地區、本系統統計信用建設工作定期進行督促、指導和檢查。

 

  (二)提供條件保障。

 

  各級統計機構要爲加強統計信用建設提供必要的組織、人員、經費和工作條件保障,明確承擔統計信用建設的內設機構、工作崗位、承辦人員,對統計信用體系建設組織工作、管理工作積極予以支持,爲統計信用信息數據庫建設、統計信用應用建設和宣傳教育培訓等各方面提供資金保障。

 

  (三)加強協調督促。

 

  要把統計信用建設納入各級統計機構領導班子成員履職責任範圍,主要負責人和分管負責人要親自協調解決信用建設中出現的各種重大問題。確保在2017年底前,實現對統計執法檢查和“雙隨機”抽查中認定的統計嚴重失信主體和失信行爲進行公示;2018年底前,對全部有效期內的統計失信主體和失信行爲信息進行公示。要把完成各項統計信用建設任務納入各級統計機構重大督辦事項,定期進行督辦,確保按期完成。

 

  國家統計局 

  2017626

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